智能体政策新闻相关背景和简要解读

一、制定背景

智能体（Agent）是具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统，是人工智能产品及服务的重要形态。随着“小龙虾”“爱马仕”等相继爆火，推动智能体成为人工智能竞争新赛道，将深刻改变生产范式和生活方式。

落实国家战略部署，推动智能体创新引领发展，率先培育智能经济新形态，加快建设具有技术策源力和产业竞争力的全球人工智能创新高地，经市政府批准，市发展改革委会同市委网信办、市科委中关村管委会、市经济和信息化局等四部门联合印发《北京市关于加快智能体引领发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。

二、政策特点

一是突出技术策源，技术路线全面布局。目前智能体发展呈现模型与智能体框架并行发展、将智能体框架内化进基础模型等路线。立足北京创新优势，兼顾基础模型能力和智能体框架共性技术，多路线布局，组织实施一批关键技术攻关项目。

二是坚持应用牵引，突出原生应用和场景赋能。以需求为牵引，聚焦软件、科学等本市基础条件好、发展潜力大的重点领域，培育原生产业应用。打造一批标杆应用场景，促进智能体技术验证、产品迭代、应用落地，不断提高智能体应用普及率。

三是引领产业变革，前瞻培育智能经济新形态。智能体的发展对智能硬件产品、创新创业模式乃至经济增长范式带来变革性影响，积极探索和培育新一代智能终端等新兴产品、OPC（一人公司）等新兴模式以及Token（词元）经济等新兴范式，重构产业价值链条，挖掘新的经济增长点。

四是严格安全规范，统筹高质量发展和高水平安全。坚持发展与安全并重，将智能体安全、可靠、可信作为发展的底线要求，通过完善智能体分级分类监管、引导行业自律自治、加快人工智能产业立法，筑牢安全底线。同时谋划推动一批安全基础设施建设，以技术升级促进更高水平发展。

三、政策内容

《若干措施》聚焦基础模型能力、智能体底层共性技术等新技术、原生应用和标杆场景等新应用、智能终端、OPC创新创业新模式、Token经济等新范式等关键领域率先布局形成战略卡位，同时提升安全治理能力、加快安全基础设施建设，加强算力、资金、人才、数据等要素保障，构建开源开放的智能体创新生态，提出九项具体举措。

一是持续提升基础模型能力，从推动基础模型的算法创新、提升智能水平和任务完成能力等方面进行布局。重点聚焦代理式人工智能技术创新，推动模型在线学习、自主进化、超长程任务和复杂推理等方面的能力突破。支持新架构、新范式及原生融合大模型、世界模型等攻关。持续提升大模型实际任务完成能力。

二是强化智能体底层共性技术攻关，从智能体框架、适配、开发框架与工具、安全技术、标准体系、平台建设等方面进行布局。重点支持创新主体实施驾驭层工程。持续完善中间层软件栈，研发适配智能体开发的关键算子、框架等，推动与自主大模型适配调优。构建自主可控互联协议、开发框架和基础工具链。推动智能体安全可控技术栈攻关。建设高价值能力资源共享平台和智能体技能市场，提升跨模型、跨框架互通复用能力。

三是加速智能体原生应用和标杆场景建设，从软件智能化升级、科学智能、操作系统、智能制造、业务流重构等原生应用，应用场景建设和供需对接，前沿部署工程师新模式等方面进行布局。重点开发原生AI软件和超级软件，支持软件智能化技改。开发科学智能助手和“智能科学家”，建设自主实验室。研发一批人工智能操作系统。以智能体重构电子信息制造业研发与生产流程。打造一批标杆场景，不断提高智能体应用普及率。搭建场景供需精准对接平台。通过前沿部署工程师等模式创新加速智能体应用落地。

四是推动智能终端与智能体融合发展，从智能终端产品开发、芯模端产品适配、以及促进智能终端产品消费等方面进行布局。重点研制新一代智能终端产品，支持智能终端厂商与模型厂商开展软硬联合定义，发展具备环境感知、自主决策能力的具身智能核心硬件组件。鼓励芯片企业、模型厂商与终端企业深度协同，共同优化智能体自主产业生态。

五是支持以OPC为代表的创新创业新模式，从完善公共服务、探索先行先试、加强空间载体建设、发展专业服务、促进大中小企业融合发展以及准入准营试点等方面进行布局。重点构建分层分类专业服务体系，建设公共服务平台、引育高水平专业化运营团队。发挥人工智能创新街区示范作用，在创新政策、改革举措和企业服务等方面先行先试。推动建设一批开放共享、协同创新的OPC社区。结合智能化带来的企业组织模式和管理模式变革，大力发展各类相适配的专业服务。

六是鼓励发展Token经济，从开发专用芯片、提升Token生产效率、创新Token商业模式、完善Token标准规范、完善Token监测体系等方面进行布局。重点研发适配智能体系统调用、复杂任务调度与高频决策的通用处理器以及专用推理芯片。开展推理架构等关键技术攻关，全链路优化提高Token效率。培育Token即服务（TaaS）、智能体即服务（AaaS）、结果即服务（RaaS）等商业新模式。探索建立Token评价指标体系，加强Token经济跟踪监测。

七是全面提升安全治理能力,从完善和创新监管方式、优化行业治理、加快人工智能立法、推动安全基础设施建设等方面进行布局。重点探索建立智能体分级分类监管机制，规范行业发展。引导行业加强自律自治，开展人工智能和智能体技术恶意滥用常态化整治。加快智能体安全基础设施建设，支持建设智能体安全服务平台，通过搭建靶场、开发安全大模型等方式，开放安全检测、攻防对抗等共性服务，实现“以模治模”。

八是加大关键要素保障，从算力保障、金融支持、数据供给、人才培育等方面进行布局。重点建立多层次算力供给体系，快布局面向智能体的新型算力基础设施。推进算电协同发展。强化存量算力潜能挖掘。探索开展公共算力弹性供给。加大算力券等支持力度，探索发放Token券、智能体服务券等。支持金融机构开发支持智能体落地的金融产品。通过沉淀行业知识、智能体执行数据等构建数据飞轮。加强人工智能及智能体原生人才培养，开展智能体等专项技能培训。

九是推动开源开放发展，从鼓励开放发展、完善开源生态等方面进行布局。重点建设中国-上合组织国家人工智能应用合作中心，强化出海公共服务体系。加快具有全球影响力的开源社区建设，激励开源核心代码与工具，并建立健全开源贡献度评价与支持体系。统筹各类基金、资金支持优秀开源项目孵化与商业化。

此外，《若干措施》还从加强组织领导、加大支持力度和强化宣传等提出具体保障措施。

本文由北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会；北京市发展和改革委员会；中共北京市委网络安全和信息化委员会办公室；北京市经济和信息化局提供，量子位获授权转载，观点归原作者所有。

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